在近日召开的市十五届人大常委会第十三次会议上，副市长张家明就关于“大力促进源头减量强化生活垃圾分类工作”议案办理情况作报告。

市人大常委会直击垃圾分类四大难

本市的垃圾分类到底还存在哪些问题？对此，市人大城市建设环境保护委员会主任委员郝志兰在会上指出，垃圾分类尚未成为居民的普遍行动和生活习惯。民意调查显示，居民对垃圾“四分类”知晓率达到了80%，但是居民分类投放的自觉性和参与率仍然较低，对厨余垃圾的准确投放率仅有2成。居民垃圾分类还处于“理念上认同，行动上滞后”的阶段。

与此同时，垃圾分类示范片区创建还处于制度覆盖推广上，与实际覆盖差距较大。“我们从市城管委提供的开展垃圾分类示范片区创建工作小区名单中随机抽查了7个区的12个居民小区，其中厨余垃圾分出率较好的5个小区，基本靠的是‘绿袖标’的现场督导和二次分拣，人力成本较高。垃圾分类如果没有更加广泛的群众参与，就会出现‘试点成功，推广困难’的现象。”郝志兰表示。

破解垃圾分类痛点难点北京将这么做：

学校医院景区酒店垃圾强制分类

张家明在报告中指出，本市将推动学校、医院等公共机构以及商业办公楼宇、旅游景区、酒店等经营性场所开展垃圾强制分类，逐步实现全覆盖。

加大垃圾分类强制力度。报告指出，加大对垃圾分类管理责任人未分类收集贮存生活垃圾、将生活垃圾交由未经许可或者备案的企业和个人进行处置等违法行为的执法检查力度。严格查处收运企业“混装混运”行为，对情节严重的要逐出市场。

强化管理与执法的联动，探索建立“不分类，不收运”的倒逼机制，对未实行垃圾分类或分类不符合要求的单位，管理部门要提出整改意见，对多次违规拒不整改的，拒绝收运并移交执法部门处罚。

小区垃圾桶将装身份识别及称重设备

报告指出，通过对小区垃圾桶、垃圾楼、转运车辆加装身份识别和称重计量设备，对责任主体产生的各类垃圾进行全流程实时监管，对垃圾排放数据进行统计，对垃圾分类效果进行监控，逐步实现垃圾分类动态数据进入大数据“驾驶舱”。

垃圾分类纳入学前和义务教育课程

张家明指出，垃圾分类要从娃娃抓起。为此，将垃圾分类知识和要求纳入学前及义务教育课程体系，开展“小手拉大手”等社区 活动，把学生和家庭成员垃圾分类情况向学校和社区双反馈。

居民垃圾分类将建信用账户

正确垃圾分类将可获得统一的积分，而垃圾分类的效果如何还有可能会和居民信用挂钩。记者了解到，本市将通过多种方式鼓励居民进行垃圾分类。比如，建立全市统一的积分管理制度，建立居民垃圾分类的信用账户，通过建立投放垃圾的行为约束机制，逐步改变居民随意投放垃圾的习惯。

试点研究居民垃圾缴费

垃圾源头减量治理是关键，需要得到立法支持。对此，张家明提出，可以借鉴上海等城市立法思路，要求党政机关、事业单位禁止使用一次性物品，快递企业使用电子运单和可循环使用的环保包装，商品零售场所严格执行塑料购物袋有偿使用制度。从可回收物的准公益性定位、居民垃圾分类和缴费义务、非居民生活垃圾按市场价格全成本付费、垃圾源头减量的政府推动和扶持、社会企业参与垃圾分类准入和退出机制等方面开展试点和研究。

人大专委会意见：

建议一：垃圾不分类要罚

市人大城建环保委员会提出，垃圾分类开展近二十年来效果不佳，说明单纯的倡导鼓励是不够的，必须依法推行强制分类。因此，要尽快修改完善《北京市生活垃圾管理条例》，通过立法明确分类投放是垃圾产生者的基本责任和义务。

要把垃圾分类纳入信用管理体系，将生活垃圾分类管理责任人及居民违反生活垃圾管理规定的情形归集到信用体系平台，依法对失信主体采取惩戒措施。细化推进源头减量措施落地实施，对一次性用品的使用作出禁限“硬约束”，落实生产者责任延伸制度，明确快递行业源头减量、环保包装和包装回收的具体措施。

建议二：垃圾分类实施“干湿分开”

啃过的大骨头到底属于哪种垃圾？摔碎的瓷杯子应该算是可回收还是不可回收垃圾？现行的垃圾分类方法记不住怎么办？对此，市人大城建环保委员会建议，大力实施以“干湿分开”为基础、简明可行的垃圾分类方法，及时总结可复制可推广可持续的经验，切实走出“试点成功、推广困难”的怪圈。

建议三：垃圾分类效果纳入街道社区绩效考核

市人大城建环保委员会还建议，明确区、街（乡）垃圾分类工作职责，将垃圾分类开展情况作为对区主责部门、街道和社区居委会的绩效考核内容。推进执法力量下沉，加大街道乡镇在垃圾分类工作上的执法力度。

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